美國返亞戰略，新招三環緊扣

2011年7月27日 - 信報社評

希拉莉在香港短暫逗留，旋即到深圳，與國務委員戴秉國會面。

美國國務卿希拉莉環球外交之旅，壓軸在香港與深圳結束。她與行政長官及立法會議員會面，只是禮儀性活動，卻難掩其後在美國商會演說中，強調美國積極與亞太國家建立自由貿易，並向中國傳遞反對貿易壁壘弦外之音。可以說，希拉莉此行，焦點在印度、印尼和香港；於三地所釋出的信息，更展露了美國「重返亞洲」戰略的進一步深化，新招式一環緊扣一環。

希拉莉在香港短暫逗留，旋即到深圳，與國務委員戴秉國會面。之前外界估計，南海爭端應是商談重點，但外交部事後發表的新聞稿，卻對此隻字不提，耐人尋味。然而，仔細觀察希拉莉此行，從土耳其到希臘都無新意。直至踏足印度，便轉入「戲肉」。她敦促新德里政府應在亞洲地區中發揮更大的領導作用，似有鼓勵印度與美國聯手，以抗衡中國的意味。

美國近年不斷強化與印度的關係。去年六月，美國與印度在華盛頓舉行首次戰略對話，雙方就反恐、核不擴散、經貿、能源安全等領域，達成合作廣泛共識。如今美國積極拉攏印度，戰略意圖可謂呼之欲出。

希拉莉轉到印尼出席東盟地區論壇，首度要求南中國海主權爭端各方，必須遵守國際法，並須以有力法律依據，來證明擁有主權的聲索要求，而非只依據歷史先例，明顯是針對中國而發。前天，菲律賓總統阿基諾發表任內第二份國情咨文，聲稱準備將南海問題提交國際法院裁決。可以看到，南海問題「國際化」，並以多邊機制解決紛爭的格局不斷強化。由於中國不贊同通過國際法庭仲裁，美國此舉，難免令中國在博弈中陷入更被動的位置。

希拉莉在香港的講話，進一步突顯美國擴大亞太經貿影響力的戰略用心。她自嘲美國人應「多儲蓄、少花費」，這恰恰就是中美貿易失衡的骨節。對中國以「高儲蓄、多出口」帶動經濟增長模式，不滿之情不言而喻。她提出衡量全球營商環境的四大原則，包括開放、自由、透明和公平，明讚揚香港，但意在言外，難免令人聯想，此番強調公平貿易原則之音，是刻意向北京傳遞。

很明顯，美國如今積極通過《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》（ＴＰＰ）來強化在亞洲經貿發展中的介入和影響力。希拉莉提出，亞洲各國雖然簽訂了逾百項雙邊貿易協定，但效率低，加上協定的複雜性，故希望ＴＰＰ能夠為亞洲貿易區域化的一籃子協議。ＴＰＰ是由新加坡、紐西蘭、智利和文萊等四國發起、於二○○六年生效，旨在促進地區經濟合作，發展初期並不起眼。奧巴馬於二○○九年宣布美國決定參與ＴＰＰ，並鼓勵馬來西亞、越南等國加入，以壯大這個美國再度介入亞洲、同時可強化貿易優勢的戰略平台。如今ＴＰＰ在四個發起國的基礎上，擴大參與磋商合作的國家至九國，包括澳洲、馬來西亞、秘魯、美國及越南等。

照發展形勢看，ＴＰＰ是唯一涉及太平洋東西兩岸，連接亞州、澳洲及南美洲的多邊自由貿協定，雖然目前貿易量有限，但協定的結構性意義巨大。當希拉莉在香港發表講話前夕，奧巴馬在白宮與紐西蘭總理會面時，便急不及待表示，希望目前九國的磋商，能及時締約，以便趕上十一月在夏威夷舉行的亞太經合組織領袖會議。

由於參與ＴＰＰ的成員，幾乎所有貨品必須馬上降為零關稅，且在知識產權、創新和開放市場進入各方面都有嚴格規範，令中國選擇加入不得不分外謹慎，以免受到美國主導的ＴＰＰ牽制。可以看到，希拉莉十一天外交之旅，在印度、印尼和香港三地傳遞的信息和展露的戰略意義重大，策略招式三環相扣。