美介入南海，衝突新熱點？

2010年7月29日 - 聯合報╱宋燕輝／中研院歐美所研究員

日前美國國務卿希拉蕊出席於越南河內舉行的東協區域論壇時表示，南海涉及美國國家利益。她除重申美國在南海問題上一貫的中立立場，反對使用武力解決爭議，並稱美國將促成多邊協商，協助解決南海島嶼爭議。美國呼籲南海周邊國家簽署一份較具法律約束力的區域行為準則。

美國南海政策立場由過去的消極中立轉變為現在的介入，與近期中共在南海、東海及黃海所作海洋戰略安全政策聲明和實際作為相關。中共強硬反對美國與南韓在黃海軍演，認為美國長期來在其鄰近海域進行之軍事演習、海上監視、情報偵蒐、海域調查等活動均威脅到中共的國家安全，指控美國違反國際海洋法規定，要求美國停止，並在南海、東海及黃海進行軍演以資對抗。

今年三月、六月，中共兩度指出南海是國家核心利益。七月，在東協區域論壇上，中共外長楊潔篪表示強烈反對把南海問題國際化、更反對美國的介入。

1995年，南海情勢緊張升高，美國國務院首度發布南海與南沙群島的政策聲明，要求各爭端國克制，以和平方式解決爭議。此外，菲律賓提議通過南海區域行為準則。

2002年，中共與東協簽署南海各方行為宣言，當時被視為是處理南海問題的重要突破，將南海由衝突之海發展成為和平、友誼及合作之海。

2005年，中共、越南及菲律賓的國家石油公司簽署聯合工作協議，同意在南海南沙群島有爭議海域進行為期三年調查工作。事後證明，此協議第一階段完成後三方無法再繼續合作，而南海不但無法轉換為和平、友誼及合作之海，反而持續成為可能引爆衝突的熱點。

越南是南海島嶼主權爭端國當中採取最積極、立場最強硬的國家，最近更利用擔任東協輪值主席國機會，採取各種反制中共的結盟策略作為。去年11月，越南召開有關南海的國際會議，焦點圍繞在中共所主張之南海九條斷續線與歷史性水域和歷史證據問題。今年四月，越南試圖在東協高峰會期間要求東協會員國採取一致立場，通過南海行為準則，集體向中共施壓。

此次，越南在東協區域論壇取得美國支持，不但將南海爭議國際化，並使美國願意介入協助南海問題的多邊協商過程。美國立場之轉變與去年希拉蕊表示美國將重返東南亞有關。

此外，明顯的，美國有意挑戰中共南海國家核心利益說。

中共一向反對南海問題國際化，更反對區域外國家介入。但目前美國政策的轉變，將使未來南海戰略安全情勢出現較大的變化，中共肯定將面臨另一波新的挑戰。南海新情勢值得密切注意。